加強存量盤活挖潛 促進企業(yè)提質(zhì)增效

日前，新沂市被自然資源部認(rèn)定為首批“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”，據(jù)悉，首批自然資源示范縣（市）創(chuàng)建活動是經(jīng)全國評比達標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，由自然資源部組織開展的一項國家級創(chuàng)建示范活動。

近年來，新沂市把自然資源節(jié)約集約利用作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，圍繞打造“徐州縣域工業(yè)領(lǐng)頭羊”目標(biāo)，先后出臺《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》《關(guān)于印發(fā)新沂市耕地保護補償激勵暫行辦法的通知》《關(guān)于加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約用地的意見（試行）》等一系列文件，成立市規(guī)劃國土委員會、招商引資項目論證領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，建立科學(xué)工作機制，有效提高了建設(shè)用地產(chǎn)出效益，促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)保護。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌好保護和發(fā)展關(guān)系，科學(xué)合理編制國土空間規(guī)劃、優(yōu)化資源布局。“三區(qū)三線”獲得批準(zhǔn)后，新沂市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界達24.36萬畝，永久基本農(nóng)田97.8萬畝，生態(tài)紅線保護區(qū)面積達19.75萬畝，合理滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護對國土空間的需求。

優(yōu)化要素配置，保障重大項目用地。在科隆新能源項目工地上，機器轟鳴，工人們鉚足干勁，全速推進項目建設(shè)。項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，目前一、二生產(chǎn)車間及萃取車間、鎳豆車間已經(jīng)封頂，環(huán)保區(qū)、動力中心正在加快推進，力爭今年6月份建成投產(chǎn)。

新沂市堅持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，成立重大項目用地用林保障專班，逐個項目落實，排出時間表，掛出作戰(zhàn)圖，定期調(diào)度，保證項目早日落地建設(shè)。一批投資大、產(chǎn)出高的項目相繼建成投產(chǎn)，有力提升地均產(chǎn)出率。

新沂市自然資源和規(guī)劃局空間用途管制科科長李進軍告訴記者：“目前已召開18次推進會，保障新鳳鳴、科隆新能源、偉業(yè)鋁材、上菱電器、水性超纖等省市重大項目18個，同時為中清光伏等4個省級重大項目爭取土地利用空間1156畝，及時保障重大項目和民生工程用地需求?！?

強化服務(wù)監(jiān)管，促進企業(yè)提質(zhì)增效。建立多部門聯(lián)合論證機制，加強對擬進入園區(qū)的重大項目的投資強度、畝均稅收、規(guī)劃條件、用地定額等指標(biāo)論證，嚴(yán)把入口關(guān)，保障優(yōu)質(zhì)高效項目用地。開發(fā)區(qū)的土地綜合容積率較“十三五”末增長35.71%，地均稅收增長11.84%。新沂經(jīng)開區(qū)在全省工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中連續(xù)5年排名全省前列、多次位列徐州地區(qū)第一，土地集約利用水平不斷提升。

加強盤活挖潛，提高土地利用率。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”原則，在深挖土地存量上下功夫，積極探索低效用地再開發(fā)新思路，通過開展工業(yè)綜合效益評價，對企業(yè)分等定級建庫，科學(xué)編制《新沂市低效用地再開發(fā)“十四五”規(guī)劃及年度實施計劃》，出臺《關(guān)于印發(fā)新沂市處置“僵尸企業(yè)”及“半拉子”工程工作方案的通知》，明確責(zé)任分工，通過增容技改、清退整合、法企同行、地企合作、土地收儲等措施有效推進低效用地盤活。兩年來已盤活存量建設(shè)用地8570畝，先后涌現(xiàn)出利用低效用地興建培育的美妝物流園、皮草電商城、直播經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、3D打印產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)基地等一大批典型案例。

實施土地整理，增加耕地資源。走進時集鎮(zhèn)山東村“桃花居”新型農(nóng)村社區(qū)，白墻黛瓦連排成陣，靜謐整潔的村莊、一塵不染的庭院映入眼簾?！艾F(xiàn)在住的這個房子有133平方米，房屋設(shè)計得很漂亮、質(zhì)量也很好，周邊配套設(shè)施齊全，生活很方便，比以前的瓦房好多了！”入住“桃花居”兩年多，55歲的陳興國難掩對這里的喜愛和滿意。時集鎮(zhèn)國土資源所所長朱吉雷告訴記者，這一切都得益于土地增減掛鉤政策。

據(jù)了解，“十三五”期間，新沂市完成增減掛鉤村莊土地整理項目899個、面積13509畝，占補平衡全部得到落實。2022年度，完成各類土地整治項目共84個，新增土地面積5677畝。2020年新沂市基本農(nóng)田建設(shè)獲得江蘇省政府真抓實干表彰，2021—2022年連續(xù)兩次獲得省級耕地保護激勵單位稱號。

加強生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。2022年新沂完成造林綠化面積2.2萬畝，新建改建綠地面積164萬平方米；新建成沂河草橋中段、沂河三岔河段、沂河毛林特大橋至大墩渡口段、沂河棋盤南段、沂河新店段5個濕地保護小區(qū),增加濕地保護面積約2900公頃，濕地保護率可達85%，駱馬湖（新沂）退圩還湖生態(tài)修復(fù)一期和駱馬湖出入湖河道整治—新沂市窯灣鎮(zhèn)水系連通兩個項目入選國家“山水工程”，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善和提升，國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建新沂市以蘇北第一名成績通過省級初審。

新沂市自然資源和規(guī)劃局局長劉友志表示，下一步，新沂市將按照自然資源部統(tǒng)一部署，緊扣創(chuàng)建指標(biāo)和工作實施方案，完善自然資源節(jié)約集約利用各項制度，加強存量盤活挖潛，全面推行多種方式工業(yè)用地供應(yīng)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進企業(yè)提質(zhì)增效，提高畝均產(chǎn)出率。同時嚴(yán)格執(zhí)法，強化資源保護力度，大力實施生態(tài)修復(fù)和造林綠化工程，促進生態(tài)文明建設(shè)，不斷推動自然資源節(jié)約集約利用水平跨上新臺階，著力打造“實力新沂、美麗新沂、幸福新沂”。

本報記者 王海春 通訊員 肖超 何峰