到2025年，我市開(kāi)放規(guī)模和水平居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位

本報(bào)記者 鄭微

黨的二十大召開(kāi)以來(lái)，中央把推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放擺在愈發(fā)重要位置。2022年11月，省委、省政府專項(xiàng)出臺(tái)了支持徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市意見(jiàn)，明晰了徐州“三中心一樞紐一高地”的總體定位。為加快搭建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的“四梁八柱”，同時(shí)呼應(yīng)省具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐行動(dòng)，市委、市政府提出打造雙向開(kāi)放高地的目標(biāo)任務(wù)，并以此為重要抓手，全力培育區(qū)域開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

高水平雙向開(kāi)放高地是什么？怎么建？近日，市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)了《建設(shè)高水平雙向開(kāi)放高地行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），作為未來(lái)我市開(kāi)放發(fā)展的指導(dǎo)性文件。1月9日，市商務(wù)局在徐州報(bào)業(yè)傳媒大廈召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《行動(dòng)方案》的起草情況、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。按照方案，到2025年，雙向開(kāi)放高地建設(shè)取得新突破，我市深度融入國(guó)際貿(mào)易投資體系，開(kāi)放規(guī)模和水平居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位。

“高水平雙向開(kāi)放高地”是什么？

《行動(dòng)方案》中明確提出了我市開(kāi)放的發(fā)展定位和階段性目標(biāo)，系統(tǒng)回答了什么是“高水平雙向開(kāi)放高地”。

關(guān)于定位，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，充分把握國(guó)家和省對(duì)徐州定位要求基礎(chǔ)上，立足我市實(shí)際，提出了徐州“雙向開(kāi)放高地”應(yīng)該注重提升“三個(gè)能力”，即提升區(qū)域中心城市資源要素集聚流動(dòng)能力、配置增值能力和輻射帶動(dòng)能力；“雙向開(kāi)放”要形成東西互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)；“高地”要展現(xiàn)三個(gè)特征，即國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要鏈接點(diǎn)、江蘇東西雙向開(kāi)放門(mén)戶、區(qū)域開(kāi)放崛起核心支點(diǎn)。

關(guān)于目標(biāo)，《行動(dòng)方案》分兩個(gè)階段既設(shè)定了量化指標(biāo)，又提出了定性要求。到2025年，雙向開(kāi)放高地建設(shè)取得新突破，我市深度融入國(guó)際貿(mào)易投資體系，開(kāi)放規(guī)模和水平居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位。在指標(biāo)任務(wù)安排上主要體現(xiàn)為，國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易總額6500億元；使用外資質(zhì)量穩(wěn)步提升，制造業(yè)外資占比超45%；跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模翻番等。到2030年，建成具有較強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和資源配置能力的高水平雙向開(kāi)放高地，江蘇東西雙向開(kāi)放門(mén)戶作用有效發(fā)揮，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放崛起核心支點(diǎn)及國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)重要鏈接點(diǎn)地位進(jìn)一步確立，在服務(wù)全國(guó)全省開(kāi)放大局、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要的支撐作用。

“高水平雙向開(kāi)放高地”怎么建？

“高水平雙向開(kāi)放高地”怎么建是《行動(dòng)方案》中的主體內(nèi)容，重點(diǎn)開(kāi)展7個(gè)方面，包含27項(xiàng)具體任務(wù)。

優(yōu)化雙向開(kāi)放布局。從全球、全國(guó)和區(qū)域三個(gè)層次，結(jié)合自身現(xiàn)狀考量，提出了“全力打通對(duì)外開(kāi)放通道、加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放、持續(xù)優(yōu)化全市開(kāi)放布局”三大開(kāi)放布局，為建設(shè)雙向開(kāi)放高地提供清晰指引。

著力推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)。圍繞“壯大外貿(mào)市場(chǎng)主體、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、高質(zhì)量發(fā)展跨境電商、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)?！?個(gè)方面，著力補(bǔ)齊我市外貿(mào)規(guī)模質(zhì)量短板，推動(dòng)進(jìn)出口提檔升級(jí)。

著力提高雙向投資規(guī)模。積極創(chuàng)新外資利用方式、搭建外資利用平臺(tái)、整合利用外資資源和深度參與全球分工合作，推動(dòng)雙向投資再上規(guī)模。

著力完善陸港功能。加快建設(shè)鐵路物流樞紐、打造國(guó)際內(nèi)河港口、提升中歐班列發(fā)展質(zhì)效、培育壯大陸港經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)徐州陸港型城市功能整體躍升。

著力提升平臺(tái)載體能級(jí)。以體制機(jī)制改革激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力，通過(guò)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新集群、建設(shè)特色園區(qū)，發(fā)揮出開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放主陣地作用，發(fā)展“保稅+”模式，發(fā)揮空港、郵港優(yōu)勢(shì)，打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)通道。

著力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。加速融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面承接國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，持續(xù)提升國(guó)際消費(fèi)中心城市影響力，推動(dòng)徐州深度參與內(nèi)循環(huán)。

著力推進(jìn)制度開(kāi)放。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易便利措施，打造符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利化體系，深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷強(qiáng)化國(guó)際交流合作，打造一批國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、賽事文旅、友城對(duì)話等交流活動(dòng)平臺(tái)。

“高水平雙向開(kāi)放高地”建設(shè)如何保障？

關(guān)于如何保障建設(shè)“高水平雙向開(kāi)放高地”，《行動(dòng)方案》提出了三個(gè)加強(qiáng)，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)保障，確保我市建設(shè)高水平雙向開(kāi)放高地工作能夠扎實(shí)有效推進(jìn)，確保中央持續(xù)推進(jìn)高水平開(kāi)放的要求在徐州落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

《行動(dòng)方案》如何落實(shí)？市商務(wù)局黨委委員、市口岸辦副主任孫楠表示，為進(jìn)一步明確各階段目標(biāo)，推動(dòng)方案有效實(shí)施，專門(mén)列明了7個(gè)方面27項(xiàng)具體任務(wù)，每個(gè)方面都對(duì)應(yīng)排出了具有牽引性的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括中歐班列集結(jié)中心項(xiàng)目、建設(shè)智慧陸港信息平臺(tái)項(xiàng)目、建設(shè)境外合作園區(qū)項(xiàng)目等42項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都明確了主要內(nèi)容、實(shí)施目標(biāo)、牽頭單位和責(zé)任單位，便于按年度項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)實(shí)施。

為使《行動(dòng)方案》更具科學(xué)性、前瞻性和可行性，方案特別注重三個(gè)聚焦。一是聚焦中央和國(guó)家對(duì)外開(kāi)放最新部署，緊密銜接國(guó)家擴(kuò)大高水平開(kāi)放、共建“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，確保方案科學(xué)、精準(zhǔn)，有較強(qiáng)指導(dǎo)性。二是聚焦上級(jí)對(duì)徐州定位，從全球、全國(guó)、全省和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)視角看徐州，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，進(jìn)行整體工作謀劃，力求以開(kāi)放拓空間、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提能級(jí)，全力把開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)徐州“定位”變“地位”的動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。三是聚焦“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和市委、市政府重點(diǎn)任務(wù)，合理設(shè)定行動(dòng)方案階段性目標(biāo)，明晰各地、各部門(mén)責(zé)任分工，切實(shí)保障《行動(dòng)方案》任務(wù)清晰、責(zé)任明確、落實(shí)有力。