江蘇徐州：從“養(yǎng)老”到“享老”，托起老年人“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?/h1>

本報記者 王春瑩 崔文文

今年3月，徐州市民政局發(fā)布《徐州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，指出要滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)全面健康發(fā)展。在今年全國兩會政府工作報告中，13次提到養(yǎng)老，“老有所養(yǎng)”成為民生焦點。

近年來，江蘇徐州老齡化程度不斷加深。預(yù)計到“十四五”末，徐州65周歲以上老年人口將突破170萬人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到20%左右。

銀發(fā)浪潮下，徐州的老齡化程度呈現(xiàn)怎樣的趨勢？養(yǎng)老工作又將如何開展？記者就此進(jìn)行了探訪。

占比16.72%

徐州已進(jìn)入中度老齡化社會

2023年末，徐州60周歲及以上人口200.98萬人，占常住人口總數(shù)的22.28%；65周歲及以上人口150.86萬人，占常住人口總數(shù)的16.72%。

根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^20%，或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^14%時，該地區(qū)就進(jìn)入中度老齡化社會。

綜合徐州近幾年人口數(shù)據(jù)，徐州已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會。

面對如此體量的老年人口，徐州養(yǎng)老壓力如何？

從人口方面來看，記者通過梳理近幾年徐州市老年人口撫養(yǎng)比（“老年人口撫養(yǎng)比”是指人口中非勞動年齡人口數(shù)中老年部分對勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人），發(fā)現(xiàn)徐州的養(yǎng)老壓力一直高于全國平均水平，常住人口撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，徐州社會養(yǎng)老壓力越來越大，在2023年達(dá)到25.9%，比全國老年人口撫養(yǎng)比高出3個百分點。

在江蘇省內(nèi)來看，結(jié)合全省各市第七次人口普查數(shù)據(jù)，計算各市65周歲以上老年人口撫養(yǎng)比，可以看出徐州的養(yǎng)老壓力在全省來看也是居于前列。

從經(jīng)濟(jì)方面來看，近幾年徐州發(fā)放的養(yǎng)老金或離退休金逐年增加，養(yǎng)老金在人均可支配收入中的占比也越來越高，這意味著年輕人的養(yǎng)老壓力越來越大。

打造“9064”格局

家庭自助養(yǎng)老將成主力軍

隨著老齡化程度加深，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法全面適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老需求，尋求新型的多元復(fù)合治理手段解決老年人的多層次需求成為趨勢。

2019年徐州積極探索具有本土特色的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老發(fā)展模式，大力支持社會資本參與徐州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展城企聯(lián)動發(fā)展普惠養(yǎng)老專項行動，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大幅增加，達(dá)到251家。

但到了2020年，隨著徐州入選全國第二批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，同年又開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提升工程，導(dǎo)致各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐步下降，變?yōu)?92家。

今年3月出臺的《徐州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》中指出，規(guī)劃期末徐州市區(qū)將形成“9064”的養(yǎng)老格局，即90%的老年人實現(xiàn)社會化服務(wù)下的家庭自助養(yǎng)老，6%的老年人通過居家服務(wù)幫扶養(yǎng)老，4%的老年人通過入住老年機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。

結(jié)合《江蘇省養(yǎng)老方式及服務(wù)需求研究報告》中老年人的養(yǎng)老意愿來看，83.3%的老人更愿意選擇居家養(yǎng)老，8.8%的老人選擇社區(qū)養(yǎng)老，7.9%的老人則選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

家庭自助養(yǎng)老成為主流的一大原因是傳統(tǒng)觀念的影響。

家庭養(yǎng)老是我國沿襲幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。在我國傳統(tǒng)家庭倫理及社會道德文化的支撐下，直到今天我國大多數(shù)的家庭仍然延用這種模式養(yǎng)老。

“9064”養(yǎng)老格局在保留中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老文化的同時，逐漸融入了現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務(wù)的理念，也傳遞出養(yǎng)老不僅僅是家庭的責(zé)任，也是社會和個人的責(zé)任的這一觀念。

綜合分析，家庭自助養(yǎng)老的社會成本最低，主要由家庭成員承擔(dān)，政府基礎(chǔ)養(yǎng)老投入的資金能夠用來更多地兜底，這也在一定程度上減輕了社會的養(yǎng)老壓力。

老齡化程度不斷加深

養(yǎng)老如何更有保障

家庭自助養(yǎng)老作為現(xiàn)在的主流養(yǎng)老模式，更符合老年人的意愿，但是對于兒女來說，卻有諸多顧慮。

“去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)心老人心里不舒坦，老年人單獨在家兒女又擔(dān)心不安全，所以就形成了家庭養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。”鼓樓區(qū)環(huán)城街道蘇電社區(qū)的黨委書記李倩說道。

目前，大多數(shù)的中年人只有一個孩子，所以家庭自助養(yǎng)老時遇到無人照看這一問題，在未來會成為養(yǎng)老的一大難題。

面對這樣的矛盾，蘇電社區(qū)黨委一方面主動做好300余名退休老人認(rèn)證工作，對于需要重點關(guān)愛的老人，社區(qū)還組建“紅管家”志愿者服務(wù)隊，定期走訪、了解需求、排查隱患，同時提供各種服務(wù)；另一方面和第三方簽訂合作協(xié)議，支付費用，由第三方運營日間照料中心，開展助餐等服務(wù)?！熬褪且驗槔夏耆烁敢庠诩依镳B(yǎng)老，所以社區(qū)更要做好老人的物質(zhì)和精神保障?！崩钯蝗缡钦f。

蘇電社區(qū)的養(yǎng)老工作是徐州養(yǎng)老工作的縮影。家庭自助養(yǎng)老并非意味著社區(qū)和機(jī)構(gòu)全然不參與，而是保障自助養(yǎng)老的一大補(bǔ)充。

截至目前，全市累計建成老年中央廚房50個、老年助餐點486個（城市343個、農(nóng)村143個），家庭養(yǎng)老床位2040張、適老化改造3100戶，新增普惠性養(yǎng)老床位2200張。城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)85%、60%。

社區(qū)的設(shè)施保障為家庭自助養(yǎng)老提供了依托，在一定程度上消除了年輕人對老人獨居的種種顧慮。

在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)一些老年人和年輕人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或多或少都存在不信任感，其中主要的顧慮集中在機(jī)構(gòu)亂收費、服務(wù)人員不專業(yè)等方面。

根據(jù)調(diào)研，徐州入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人平均年齡大于75歲，且大多數(shù)選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人都是因為子女不在身邊，或是沒有自理能力。老人自愿自費購買社會化養(yǎng)老服務(wù)的意識不強(qiáng)。

出現(xiàn)這種情況的原因一方面是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)、價格機(jī)制不透明，老人對機(jī)構(gòu)各方面都不熟悉；另一方面是如今的養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)不成熟，群眾對于養(yǎng)老人才沒有了解的途徑。

按照“9064”養(yǎng)老格局中的4%比例，“十四五”時期徐州市約有1萬人需要由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)能夠提供更為專業(yè)和全面的服務(wù)，特別是對于需要較高程度照護(hù)的老年人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老滿足了他們的需求，同時減輕了家庭照護(hù)的壓力。

結(jié)合徐州實際，《徐州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》中指出，將在中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地62處，總占地面積約132.65公頃，可提供床位約40050張，滿足規(guī)劃期內(nèi)老年人床位需求。

同時完善普惠價格形成機(jī)制和支持措施，規(guī)范開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，強(qiáng)化養(yǎng)老人才隊伍支撐……這些舉措不僅完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身，也會逐漸改變?nèi)嗣駥︷B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看法，讓有需要的老人安心入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

解決好千家萬戶關(guān)切的養(yǎng)老問題，是“家事”也是“國事”。相比于孝順的好兒女，更健全、完善的系統(tǒng)保障或許是廣大老年人最大的期許。

編輯：鮑彤