以審查制度“剛性約束”為公平競爭保駕護航

《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）將于今年8月1日起施行。6月21日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會介紹有關情況。（6月22日人民網(wǎng)）

這是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規(guī)?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式，對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系?！稐l例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標志著公平競爭審查工作進入了一個嶄新的階段，對于加快建設全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有重要意義。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，也是市場機制高效運行的重要基礎。公平競爭審查是維護全國統(tǒng)一市場，保障所有市場主體公平、充分、有效地參與市場競爭的有效舉措。早在2016年，國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。自公平審查制度建立以來，陸續(xù)出臺了《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規(guī)則，制度體系進一步健全，對規(guī)范行政權力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用。8年來，全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。與此同時，公平競爭審查制度的實施機制不斷健全，各級行政機關的公平競爭意識明顯提高。但在實施過程中也存在一些問題，有的地方仍然出現(xiàn)濫用行政權力排除、限制競爭案件，需要進一步優(yōu)化完善公平競爭審查制度。

建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造良好環(huán)境?！稐l例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，審查范圍更加全面、審查機制更加健全、審查標準更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。比如，在審查范圍上，《條例》進一步擴充了審查范圍，要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查，同時將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入公平競爭審查范圍，做到審查范圍的全覆蓋。尤其需要提及的是，《條例》建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標準體系，在市場準入和退出方面，保障機會平等；在商品要素的流動方面，保障進出自由；在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，保障競爭公平；在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，保障經(jīng)營自主。可以想見，隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎將更加堅實，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進一步提升。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家相適應的發(fā)展必須是“高質(zhì)量發(fā)展”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，首要任務是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，本質(zhì)是“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就要求經(jīng)濟發(fā)展必須以市場化為導向，最大程度地依賴競爭機制。只有建立公平競爭的市場環(huán)境，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實好《條例》，必將為持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，以高水平公平競爭治理服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。（徐江）